党中央、国务院一直高度关心革命老区振兴发展，近年来，重点加大了对中央苏区的政策扶持，先后出台了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发〔2012〕21号）、《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》AAA等。
然而，遗憾的是,位于广东省的海陆丰革命根据地，由于种种原因，建国以来一直没有享受到中央和省老区政策的实质性扶持或倾斜照顾，以致作为在海陆丰革命老区之上建立起来的沿海城市——汕尾市，整体经济社会发展至今仍然滞后，在全省21个市经济排名中一直处于倒数三名内，甚至落后于许多中西部地区，已成为广东富省中的穷市、全省区域协调发展的短板。
海陆丰革命根据地范围含原海丰和陆丰两县，即现在的广东汕尾市，是我党早期重要领导人“农民运动大王”彭湃烈士的故乡，不仅是全国13块革命根据地之一，而且还是全国第一个苏维埃政权诞生地。尽管基于各种考虑，未能列入中央苏区县范围，但和其他革命老区或革命根据地相比，有其独特的特殊性。
和其他革命老区相比，海陆丰革命老区的特殊情况主要有：
一、特殊的历史地位
海陆丰革命根据地是中国共产党在土地革命战争时期创立的一块较早的、著名的革命根据地。它在中国革命史和中国共产党历史上，有着特殊的历史地位，占据了很多个第一：第一个建立农民协会；第一个创办农民运动讲习所（当时广州农讲所毕业的学员都到海陆丰实习）；第一个建立全国县级农会——海陆丰总农会；第一次发动了由中国共产党独立领导的农民武装起义；第一次召开工农兵代表大会打起苏维埃旗帜，建立工农苏维埃政府（史称为中国第一个苏维埃——海陆丰苏维埃政权）；第一次实行土地革命、没收分配土地。
1925年3月，中共海丰支部成立，4月成立中共海陆丰特支，10月成立中共海陆丰地委。
1926年1月，广东省农会在各地区设立办事处，把原属惠州的海丰、陆丰划归潮梅，共同成立潮梅海陆丰办事处。
1927年4月30日，海丰、陆丰两县同时起义。5月1 日，海丰、陆丰分别在县城举行“五一”武装群众大会，宣告成立中国共产党领导的海丰、陆丰两县工农临时革命政府。1927年10月3日，南昌、广州两支起义军奔向海陆丰，集结普宁流沙。在周恩来主持下，决定领导人分散转移，部队撤至海陆丰与农民结合。同月7日，贺龙、彭湃、林伯渠、刘伯承、恽代英、吴玉章、李立三、谭平山等先后到达陆丰甲子；周恩来、叶挺、聂荣臻到达陆丰金厢，在当地党组织和群众掩护下先后西渡香港。叶挺的二十四师1300多人在董朗率领下进入朝面山进行整编，改编为中国工农革命军第二师第四团，由董朗任团长（海陆丰苏维埃政府成立后，正式建立师部，辖两个团）。
1927年11月13日、18日，在中共中央临时政治局委员彭湃领导下，陆丰、海丰分别召开全县工农兵代表大会，代表会议民主通过“施政纲领、没收土地案、改良工人生活案”等八项提案。大会还通过了《海丰全县工农兵代表大会宣言》。至此，海陆丰人民在中国共产党领导下，发扬敢为天下先的革命精神，建立了中国第一个红色工农政权——海陆丰苏维埃政权。
二、特殊的历史贡献
海陆丰农民运动和海陆丰革命根据地在中国共产党领导下，为中国革命斗争作出了特殊的历史贡献，为尔后党在全国开展农民运动建立根据地提供了比较完备的经验。第一，为全党、全国带了一个很好的头，培育、训练了一批农运干部。第二，海陆丰农民运动丰富和发展了我党关于在农村开展革命斗争的理论。这个理论，是海陆丰人民用鲜血创造出来的。彭湃同志的革命思想和武装实践，对毛泽东同志也有很大的启发。毛泽东同志关于中国革命中农民问题之重要性的论述，很重要的一个部分是来自彭湃同志的思想和海陆丰的革命斗争实践。海陆丰农民运动不论在理论上，还是在实践上，对我党农民革命理论的形成，都具有重大意义。这是海陆丰农民运动最大的贡献。第三，海陆丰农民运动与武装斗争相结合，为中国共产党开展武装革命，夺取政权提供了示范作用。第四，海陆丰革命根据地在党内外、国内外都产生过较大的政治影响。第五，海陆丰革命根据地实行土地革命的实践，为彻底解决农民的土地问题，在中国历史上树立了光辉的旗帜。1927年11月海陆丰第一次工农兵代表大会通过了著名的《没收土地案》，这是我国第一部载有没收和分配土地的具体政策和土地纲领。第六，海陆丰根据地在全国最早树起了苏维埃旗帜。
三、特殊的发展现状
作为全国十三块红色革命根据地之一，也是目前广东省内唯一列入革命根据地的地区。建国后，特别是改革开放以来，海陆丰革命老区人民在党中央的关怀下，在各级党委的坚强领导下，继承和发扬“敢为人先、无私奉献”的革命精神，奋发图强，拼搏进取，人民生活水平得到普遍改善。但和其他革命根据地、老区相比，由于种种原因，海陆丰地区一直没有享受到中央和省老区政策实质性扶持或倾斜照顾，作为在海陆丰革命老区之上建立起来的沿海城市，汕尾整体经济社会发展至今仍然滞后，在全省21个市经济排名中，汕尾市一直处于倒数三名内。老区新市汕尾与发达地区相比差距大，甚至落后于许多中西部地区，已成为广东富省中的穷市、全省区域协调发展的短板。
（一）经济发展水平低
解放以来，地处粤东沿海的海陆丰地区一直处于备战前沿阵地和解放军的海训基地，国家和省长期未在海陆丰地区布点重大经济项目，致使经济发展内生动力不足。同时，受区位交通条件等现实条件制约和其它各种历史因素影响，汕尾经济自我积累和发展较为缓慢，经济基础较为薄弱。特别是自身财力有限，全市交通基础设施和园区建设方面投入严重不足，招商引资吸引力不强，产业发展“低、散、小、弱”的问题非常突出，传统产业多集中在低技术含量、低附加值、低竞争力的中、低端制造领域，产业集群集聚效应不明显、链条不完整，科技创新驱动力不足。特别是丰富的海洋渔业、岸线资源没有得到有效开发利用，海洋经济优势未能发挥。同时，战略性新兴产业基础弱、起步难，滨海旅游、石油化工、现代物流等产业基础性投入不够，持续发展受到制约。由于经济落后，人才问题非常突出，本地人才外流多，外地人才引进难，专业技术人才不足，劳动力素质不高。与全省和全国人均水平比，海陆丰革命老区主要人均指标水平较低，差距较大。2013年汕尾市地区生产总值（GDP）671.75亿元，占全省经济总量的1%，排名全省倒数第2；人均GDP为3653美元，仅为全国平均水平的54.5%，全省的 38.5 %（其中陆丰、陆河人均GDP仅为全国的1/3、全省的1/4左右），排名全省倒数第三，低于陕西延安、山东临沂、江西井冈山、福建宁德、广西百色、广西崇左、贵州遵义等革命老区；全市一般公共预算收入48.15亿元，仅占全省一般公共预算收入的0.68%，其中：税收收入30.36亿元，仅占全省税收收入的0.53%，一般公共预算收入、税收收入和市级财政可支配财力均居全省末位，而且收入质量差，非税收入比率高达36.95%，居全省首位。2013年全市一般公共预算支出105.3亿元，仅占全省一般公共预算支出的1.01%。民生保障能力严重不足，基本公共服务均等化水平与全省基本公共服务均等化水平仍有很大的差距。
（二）市级可支配财力总量少
2013年一般公共预算收入41.09亿元，加上上级各项财力性补助17.05亿元，财政可支配财力67.51亿元。支出标准仍处于低保障水平，距离全省的平均水平还有很大的差距。虽然各级政府对城市基础设施建设都很重视，无奈财力有限，根本没有多余的财力用于改善基础设施，城市面貌始终得不到有效改变。
（三）财政支出需求与财力的矛盾十分突出
近年来，许多民生项目如义务教育、城乡养老、城乡医疗、公共卫生、农村危房改造等一系列惠民政策出台，虽然省级财政承担了很大的一部分，但相对于捉襟见肘的财力现状，这些增支远远超过了汕尾各级财政的承受能力，既要“保工资、保运转”，又要保证民生政策配套资金的落实，市县财政陷入兑现了政策就保不住平衡的窘境，甚至工资都无法按时发放。
（四）基础设施建设欠账大
汕尾的基础设施建设落后，道路交通、农田水利、农村饮水、医疗卫生、文化教育等方面基础设施建设滞后。2013年汕尾市公路密度仅为111.6公里/百平方公里，在全省居第14位；在全市3000多个自然村中，目前仍有约1/4未通硬底化道路、1/3未解决安全饮水问题；全市338公里的海堤中尚有212公里没有加固，大部分中小河流防洪标准不足五年一遇，大量水闸、灌区等农田水利工程亟待除险加固；全市农业农村基础设施薄弱，抗灾能力差；镇、村的交通条件较差，缺少科技服务活动场所和文化设施，生活垃圾、污水处理等设施配套不完善；“三农”投入严重不足；教育资金和教学装备缺口大；市、县两级财力难于落实卫生基础设施的配套资金；全市社会救助保障体系建设资金紧张，救灾救济能力薄弱，五保供养能力严重不足；与国家和省的要求存在很大的差距。此外，汕尾市城市发育缓慢，中心城区框架偏小，建成区面积在全省居于末位，基本公共服务设施匮乏，甚至没有像样的电影院、体育场，也没建设博物馆、档案馆等，与其作为地级市中心城区应有的地位很不相称。
（五）社会民生保障体系建设严重滞后
长期的财政困难，造成社会公共事业投入严重不足。作为老区新市，民生事业欠账多。
（六）红色文化和传统文化建设亟待加强
大量革命遗址年久失修，急需保护和维修。全市有登记在册革命遗址113处，因缺乏维护资金，大多已残破不堪，有些甚至倒塌，如海陆丰县委旧址现已倒塌，东征时周恩来率领的黄埔军校在海丰的驻地现已面目全非、成为危楼，东江特委、红二师师部所在地已沉入水库，等等。同时，民族传统文化遗产的继承发展受到严重威胁。囿于财政压力，文化遗产保护工作难以有效开展。我市老区丰富的民族传统文化遗产，如滚地金龙、钱鼓舞、皮影戏、正字戏、英哥舞等重要文化遗产正面临失传或加快消亡的困境。
名誉会长翁一岚风采
全国人大代表 广东代表团（代表号1890）翁一岚
2015年3月6日
